海納百川》臺海戰爭,美軍會來?(黃徵輝)

海納百川》臺海戰爭,美軍會來?(黃徵輝)

美海岸防衛隊艦船通過臺海,國防部:執行「自由航行」任務。(圖/美國海軍)

美國前國防部長馬克.艾斯培(Mark T. Esper),最近出了回憶錄《一觸即發》,說明在美國評估是否動用軍事武力時,他會考量以下9個因素,其優先順序如下:

1. 美國是否已遭受威脅?

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2. 所涉及美國利益的性質與重要性。

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3. 是否考慮「非軍事」手段,並將其納入可能應對方案。

4. 動用武力可否達成「明確」又「可實現」的目標。

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5. 作戰行動的可能成本與後果。

6. 擬定的武裝行動規模是否適當?

7. 國會意見爲何?

8. 國際盟友態度。

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9. 國內與國際法的法律基礎。

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艾斯培在其近18個月部長任內,隨身攜帶「動用武力的『9點考慮』」,每次面臨國際衝突,考量是否應採取軍事手段的過程中,他都會審慎評估這9個因素。

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事實上這絕非個人之見,放諸美國官場,相信大部分決策者都如此。因而若臺海爆發戰爭,美軍是否會來,我們應從這「9點考慮」分析:

1. 美國是否已遭受威脅?統一臺灣可能威脅美國本土的安全,或危及美國人民的生命嗎?

2. 所涉及美國利益的性質與重要性。臺灣的自由與民主,與美國的國家利益有什麼關係?即使有,重要性又爲何?

3. 是否考慮「非軍事」手段,並將其納入可能應對方案。俄烏戰爭讓世人清楚看到,爲了避免核子大國的毀滅性戰爭,美國可能採取各式各樣手段,但美軍不會介入。

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4. 動用武力可否達成「明確」又「可實現」的目標。美軍介入臺海戰爭的明確目標是什麼?戰勝,確保臺灣獨立?或不敗,維持兩岸分裂分治?在今日中共具備第一島鏈軍事優勢的前提下,「戰勝」是可能實現的目標嗎?

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5. 作戰行動的可能成本與後果。戰爭的「強度」與雙方鬥志有關。臺灣問題是北京「核心利益中的核心」,中共必定拚戰到底。華盛頓具備「絕不退讓」的鬥志嗎?

6. 擬定的武裝行動規模是否適當。臺海戰爭的戰場在臺灣海峽,大陸的家門口,美軍跋涉千里而來,這場「跨海」世紀大戰若想得勝,美軍須動員多大的兵力?

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7. 國會意見爲何?政治決定打不打,軍隊決定如何打。冷靜考量前述6個因素,美國民意會支持嗎?代表民意的國會議員又會支持或反對?

8. 國際盟友態度。美中大戰將成爲全球經濟不可承受之重。全球各主要國家,可能站在支持或反對的立場?

9. 國內與國際法的法律基礎。臺灣非聯合國會員,兩岸戰爭就法律層面而言屬「內戰」,而美國也承認「一中原則」。若美軍介入,法律的基礎是什麼?

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設身處地站在美國人的立場,冷靜思考以上問題,若你是美國的決策者,可能支持美軍介入臺海戰爭嗎?(作者爲海軍退役上校)

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